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瀏覽量：10219發(fā)布時間：2024-03-21
電子保函
隨著數(shù)字政務(wù)的發(fā)展、采購數(shù)字化的推動、交易場景的豐富，電子保函逐漸成為越來越多交易主體的優(yōu)先選擇。
電子保函與紙質(zhì)保函/投標(biāo)保證金具有同等法律效力，且在辦理和管理方面有著明顯的優(yōu)勢，能夠推動工程擔(dān)保制度的改革，構(gòu)建行業(yè)信用體系，促進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域的電子化和透明化。
國家和各地政府積極嘗試和大力推動電子保函發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)性文件：
首次提出電子保函
2011年
財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）：
首次提出在全國范圍內(nèi)開展政府采購信用擔(dān)保工作，其中就涵蓋了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保3種形式。
提倡保函替代保證金
2016年6月
國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）中提出：
要轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑企業(yè)可以以銀行保函方式繳納。
2019年7月
住建部等六部委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）明確指出：
支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。
2020年1月
國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其中第二十五條提出推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
大力推廣電子保函
2019年5月
國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號）要求：
各級公共資源交易中心健全公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，并在其中明確指出,推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
2020年2月
國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運營的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）要求：
大力推廣使用電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。
2022年1月
住建部《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(建市(2022) 11號)提出：
推行工程擔(dān)保制度，大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保由數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大保函信息公開。
2023年1月
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門共同印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》提出全面推廣保函（保險），鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。
2023年6月
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行共同印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》提出：
完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金。
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